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國(guó)家旅游局 國(guó)家體育總局關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見

旅發(fā)[2016]172號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市旅游發(fā)展委員會(huì)（局）、體育局：

體育旅游是旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)深度融合的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是以體育運(yùn)動(dòng)為核心，以現(xiàn)場(chǎng)觀賽、參與體驗(yàn)及參觀游覽為主要形式，以滿足健康娛樂、旅游休閑為目的，向大眾提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及健身休閑、競(jìng)賽表演、裝備制造、設(shè)施建設(shè)等業(yè)態(tài)。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕77號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕85號(hào)），大力發(fā)展體育旅游，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展體育旅游的重要意義

體育是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要資源，旅游是推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的重要?jiǎng)恿?。大力發(fā)展體育旅游是豐富旅游產(chǎn)品體系、拓展旅游消費(fèi)空間、促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，是盤活體育資源、實(shí)現(xiàn)全民健身和全民健康深度融合、推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的必然選擇，對(duì)于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間具有十分重要的意義。

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，人民群眾多樣化體育運(yùn)動(dòng)和旅游休閑需求日益增長(zhǎng)，體育旅游已經(jīng)成為重要的生活方式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了一定的市場(chǎng)規(guī)模，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但體育旅游總體供給不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、體制機(jī)制不順等問題仍然比較突出。需要旅游部門和體育部門加強(qiáng)合作，創(chuàng)新工作方式，形成工作合力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，加快培育體育旅游消費(fèi)市場(chǎng)，持續(xù)優(yōu)化體育旅游供給體系，不斷提升體育旅游在旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)中的比重，充分發(fā)揮體育旅游對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要作用。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分挖掘和發(fā)揮我國(guó)體育旅游資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)旅游與體育的深度融合，培育和壯大體育旅游企業(yè)集群，構(gòu)建我國(guó)體育旅游產(chǎn)業(yè)體系和品牌，把體育旅游培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷滿足人民群眾多層次多樣化健身運(yùn)動(dòng)和旅游休閑需求，為全面建成小康社會(huì)和“健康中國(guó)”做出更大的貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

——市場(chǎng)主導(dǎo)，政府扶持。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加大政府扶持力度，激發(fā)社會(huì)活力和企業(yè)動(dòng)力，建立和完善體育旅游產(chǎn)業(yè)體系。

——消費(fèi)引領(lǐng)，培育主體。以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育旅游休閑需求為宗旨，培育壯大體育旅游企業(yè)主體，加快體育旅游的供給側(cè)改革，不斷完善體育旅游配套設(shè)施，提高體育旅游服務(wù)水平。

——強(qiáng)化特色，打造品牌。開發(fā)具有地域特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的體育旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，加大體育旅游宣傳推廣和市場(chǎng)開拓，打造體育旅游品牌，擴(kuò)大我國(guó)體育旅游在國(guó)際上的影響力和知名度。

——加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)體育旅游市場(chǎng)管理和監(jiān)督，推進(jìn)體育旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化。加強(qiáng)國(guó)際合作和交流，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)體育旅游理念和方法，提升我國(guó)體育旅游服務(wù)的現(xiàn)代化、專業(yè)化和國(guó)際化水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

體育旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施不斷完善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，基本形成結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、功能完善的體育旅游產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品體系。到2020年，在全國(guó)建成100個(gè)具有重要影響力的體育旅游目的地，建成100家國(guó)家級(jí)體育旅游示范基地，推出100項(xiàng)體育旅游精品賽事，打造100條體育旅游精品線路，培育100家具有較高知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的體育旅游企業(yè)與知名品牌，體育旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到10億人次，占旅游總?cè)藬?shù)的15%，體育旅游總消費(fèi)規(guī)模突破1萬(wàn)億元。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）引領(lǐng)健身休閑旅游發(fā)展。以群眾基礎(chǔ)、市場(chǎng)發(fā)育較好的戶外運(yùn)動(dòng)旅游為突破口，重點(diǎn)發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)旅游、山地戶外旅游、水上運(yùn)動(dòng)旅游、汽車摩托車旅游、航空運(yùn)動(dòng)旅游、健身氣功養(yǎng)生旅游等體育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)體育旅游與文化、教育、健康、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、通用航空等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育一批復(fù)合型、特色化體育旅游產(chǎn)品。完善空間布局，優(yōu)先推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域體育旅游發(fā)展，打造一批具有重要影響力的體育旅游目的地。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，從設(shè)施建設(shè)和服務(wù)規(guī)范入手，制定體育旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)一批“國(guó)家級(jí)體育旅游示范基地”。培育一批以體育運(yùn)動(dòng)為特色的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和精品旅游景區(qū)。積極推動(dòng)各類體育場(chǎng)館設(shè)施、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地提供體育旅游服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)整合資源，突出特色，建設(shè)體育主題酒店。

（二）培育賽事活動(dòng)旅游市場(chǎng)。支持各地舉辦各級(jí)各類體育賽事，豐富賽事活動(dòng)供給，打造賽事活動(dòng)品牌，盤活體育場(chǎng)館設(shè)施，提升配套服務(wù)水平，重點(diǎn)發(fā)展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等市場(chǎng)化程度高的職業(yè)體育賽事和滑雪、馬拉松、自行車、山地戶外、武術(shù)等市場(chǎng)基礎(chǔ)好的群眾性體育賽事活動(dòng)，促進(jìn)體育賽事與旅游活動(dòng)緊密結(jié)合。引導(dǎo)旅游企業(yè)推廣體育賽事旅游，鼓勵(lì)旅行社結(jié)合國(guó)內(nèi)體育賽事活動(dòng)設(shè)計(jì)開發(fā)體育旅游特色產(chǎn)品和精品線路。支持發(fā)展具有地方特色、民族風(fēng)情特色的傳統(tǒng)體育活動(dòng)，推動(dòng)特色體育活動(dòng)與區(qū)域旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)開發(fā)、體育文化保護(hù)傳承和民族地區(qū)的體育旅游扶貧相結(jié)合，打造具有地域和民族特色的體育旅游活動(dòng)，分期分批推出“全國(guó)重點(diǎn)體育旅游節(jié)慶名錄”。

（三）培育體育旅游市場(chǎng)主體。扶持特色體育旅游企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)體育旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)體育旅游企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民族品牌的體育旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。加快“引進(jìn)來和走出去”的步伐，培育骨干體育旅游企業(yè)。鼓勵(lì)利用場(chǎng)地設(shè)施，專業(yè)人才組建體育旅游企業(yè)，開展體育旅游業(yè)務(wù)。推進(jìn)連鎖、聯(lián)合和集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)體育旅游企業(yè)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。在合法合規(guī)的前提下，鼓勵(lì)成立單項(xiàng)體育旅游組織和團(tuán)體，引導(dǎo)各類體育俱樂部規(guī)范、有序、健康發(fā)展，培育一批具有較高知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的體育旅游企業(yè)與知名品牌。加強(qiáng)體育旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，搭建政府與企業(yè)溝通渠道。

（四）提升體育旅游裝備制造水平。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主研發(fā)設(shè)計(jì)能力，不斷提升建造品質(zhì)，以滿足大眾體育旅游消費(fèi)需求為主導(dǎo)，以冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外、水上運(yùn)動(dòng)、汽車摩托車運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)等戶外運(yùn)動(dòng)為重點(diǎn)，著力開發(fā)市場(chǎng)需求大、適應(yīng)性強(qiáng)的體育旅游、健身休閑器材裝備。鼓勵(lì)發(fā)展郵輪、游艇、房車等配套材料、設(shè)備及零部件制造，形成較為完善的配套產(chǎn)業(yè)體系。深化體育旅游裝備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，進(jìn)一步健全完善設(shè)計(jì)建造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展國(guó)內(nèi)外并購(gòu)與合資合作，提升產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方發(fā)展一批以裝備制造為主的國(guó)家體育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)器材裝備制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，培育形成一批體育旅游自主品牌和骨干企業(yè)。

（五）加強(qiáng)體育旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要向體育旅游傾斜，推動(dòng)各地加大對(duì)體育旅游公共服務(wù)設(shè)施的投入。鼓勵(lì)各地將體育旅游與市民休閑結(jié)合起來，建設(shè)一批休閑綠道、自行車道、登山步道等體育旅游公共設(shè)施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點(diǎn)，以冰雪樂園、山地戶外營(yíng)地、自駕車房車營(yíng)地、運(yùn)動(dòng)船艇碼頭、航空飛行營(yíng)地為重點(diǎn)，建設(shè)特色健身休閑設(shè)施。加快體育旅游景區(qū)的游客集散中心、公廁、標(biāo)示標(biāo)牌、停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)體育旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分利用旅游咨詢、集散等體系為體育旅游項(xiàng)目提供信息咨詢、線路設(shè)計(jì)、交通集散、賽事訂票等服務(wù)。積極推動(dòng)體育旅游保險(xiǎn)。

四、保障措施

（一）完善工作機(jī)制。建立旅游部門與體育部門的緊密工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)體育旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)和制定關(guān)于推進(jìn)體育旅游發(fā)展的相關(guān)政策，爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目資金支持、研究部署重大活動(dòng)和工作措施。各級(jí)旅游和體育部門要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)體育旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。規(guī)范休閑綠道、自行車道、登山步道及相關(guān)營(yíng)地、碼頭等設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立體育旅游統(tǒng)計(jì)制度和行業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)體育旅游項(xiàng)目的市場(chǎng)監(jiān)督和安全管理，健全體育旅游安全防范、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、緊急救援體系。

（二）加大政策保障。用足用好國(guó)家和各地支持旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)爭(zhēng)取在用地用林、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面的政策，加大對(duì)體育旅游項(xiàng)目的支持力度。各級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金對(duì)符合條件的體育旅游項(xiàng)目給予優(yōu)先支持，對(duì)經(jīng)營(yíng)效益好、示范帶動(dòng)作用明顯的項(xiàng)目在扶持資金安排上給予傾斜。分級(jí)負(fù)責(zé)，建立國(guó)家、省、市三級(jí)體育旅游項(xiàng)目庫(kù)。編制“國(guó)家體育旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄”，充分發(fā)揮重大體育旅游項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（三）完善投融資機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本以投資、參股、控股、并購(gòu)等方式參與體育旅游產(chǎn)品開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對(duì)體育旅游企業(yè)的金融支持。鼓勵(lì)發(fā)展體育旅游投資項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，支持地方探索項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。積極引導(dǎo)預(yù)期收益好、品牌認(rèn)可度高的體育旅游企業(yè)探索通過相關(guān)收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵（質(zhì)）押等方式融資籌資。鼓勵(lì)和支持社會(huì)各類資本參與體育場(chǎng)館、體育旅游重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，加大對(duì)體育旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立體育旅游產(chǎn)業(yè)基金。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大型運(yùn)動(dòng)休閑裝備出口的信貸支持，鼓勵(lì)體育旅游裝備出口。

（四）加大宣傳推廣。鼓勵(lì)和支持各地旅游、體育部門采用多種形式加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界支持體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以健身休閑運(yùn)動(dòng)、體育賽事活動(dòng)、民族體育項(xiàng)目等為重點(diǎn)，加大體育旅游的國(guó)際宣傳推廣力度。各級(jí)旅游、體育部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與媒體的合作，建立健全統(tǒng)分結(jié)合的體育旅游宣傳推廣體系，積極推動(dòng)“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”的體育旅游營(yíng)銷戰(zhàn)略。鼓勵(lì)各地圍繞重點(diǎn)體育旅游目的地、精品體育旅游線路、體育旅游產(chǎn)品做好整體形象策劃和包裝推介，不斷創(chuàng)新體育旅游產(chǎn)品宣傳形式。堅(jiān)持專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化和精品化，充實(shí)中國(guó)體育旅游博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)、海峽旅游博覽會(huì)、中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際旅游商品博覽會(huì)的體育旅游內(nèi)容，提升體育旅游產(chǎn)業(yè)的展覽及交流合作水平。

（五）規(guī)范市場(chǎng)秩序。建立健全體育旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，依法開展聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督檢查。建立體育旅游市場(chǎng)“紅黑榜”，堅(jiān)決打擊欺騙、脅迫旅游者參加計(jì)劃外自付費(fèi)項(xiàng)目或強(qiáng)制購(gòu)物的行為，打擊私自收受高額回扣行為。打擊假冒偽劣體育旅游裝備用品，打擊危害健康和缺乏安全保障的體育旅游產(chǎn)品和非法經(jīng)營(yíng)行為，努力形成規(guī)范有序、健康文明的體育旅游市場(chǎng)環(huán)境。

（六）建立人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)和支持各地大力發(fā)展體育旅游教育，支持有條件的體育院校和旅游院校設(shè)置體育旅游相關(guān)專業(yè)、在旅游管理專業(yè)中增設(shè)體育旅游方向或增加相應(yīng)專業(yè)課程，加快培養(yǎng)體育旅游經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和服務(wù)技能人才。加強(qiáng)體育旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)技能和服務(wù)水平。鼓勵(lì)體育旅游企業(yè)與體育、旅游類院校合作建立體育旅游實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。將體育旅游內(nèi)容納入導(dǎo)游培訓(xùn)體系。加強(qiáng)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論和實(shí)踐研究，鼓勵(lì)各地組建體育旅游專家?guī)旌透呒寄苋瞬艓?kù)，引導(dǎo)院校和科研機(jī)構(gòu)為體育旅游提供智力支持。

各級(jí)旅游和體育部門要增強(qiáng)對(duì)體育旅游發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。按照本意見要求，抓緊制定貫徹本意見的具體辦法，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

國(guó)家旅游局  國(guó)家體育總局

2016年12月22日